福建南平造城運動兩座新城規劃人口存20萬空白
??在福建與江西交界的閩北山區，有一個鮮為人知的小城南平。盡管其下屬市武夷山聞名全國，南孚電池傢喻戶曉，但是這個三溪匯聚的小城埋沒於兄弟城市廈漳泉的名氣裡，顯得黯淡失色。
??作為老工業基地的南平2013年又建瞭一座新城——延平新城。在已經有武夷新城的情況再建一座新城，不完全是順應全國造城的大環境，當地多位官員都透露，這或許與遷府有關——南平要把市政府從延平區遷到武夷新區，建立延平新城是為瞭安撫失去市政府的延平區。
??當然，建立延平新城還有其他考量。這個山區小城也想借助高鐵機會，拉開中心城市框架，一南一北形成延平新城與武夷新區相互對應的格局，成為省會福州的後花園。
??無論如何，這意味著延平新城是南平市的第二新城。面對萬千寵愛集於一身的武夷新區，如何找到適合自身發展的位置，這不僅僅是延平新城的困擾，也是新一輪造城運動中諸多第二甚至第三新城所面臨的共同問題。
??第二新城
??距離老城區10公裡的延平新城甫一設立就備受爭議，因為這是南平市的第二個新城。
??“因為武夷新區的建設涉及到遷府，有的人說是為瞭安撫延平區。”延平區一位不願意透露姓名的官員指出。事實上，延平區不少官員持這種看法。
??同屬於南平市的武夷新區被納入福建省十大新增長區域之一，而延平新城隻是南平市的重點發展區域，這讓不少人擔憂延平新城的發展能否得到足夠重視。南平市2月份新上任的市委書記莊稼漢新年前視察的第一站就是武夷新區，而延平新城的視察時間則被往後推延。
??此前的武夷新區的規劃綱要顯示，到2015年，武夷新區地區生產總值將達到320億元，五年累計完成全社會固定資產投資力爭突破1500億元。作為後起步的延平新城則計劃2015年新增產值10億元，總產值達到110億元，增長10%。苗栗縣房貸款利率
??按照《延平新城總體規劃》定位，武夷新區與延平新城是南平的兩個增長極。這兩個增長極基於各自的基礎條件和優勢，將在區域職能分工上各有側重。武夷新區將以行政辦公、商貿物流、旅遊服務作為主要職能。延平區作為現在南平唯一的中心城市，是目前市域內發展條件和基礎最好的地區，具備做大做強的基本條件。延平新城將重點發展制造業，文化教育和生活服務職能。
??“南平市域將形成一南一北兩個發展極核聯動發展的格局。”胡春勇這樣評價。他有著多重身份，既是南平市延平新城指揮部規建部部長，又是南平市工業園區管委會、江南新區管委會主任，不願意把延平新城和武夷新區作過多比較。
??然而，作為副處級單位的延平新城建設指揮部組織架構非常特殊，沒有下設與市裡對接的司局，亦沒有行政權力。這與當前許多開發區獨自掌管一方的局面並不相同。這倒使高配的正處級幹部胡春勇像一個無權的“司令”，所有的指令都必須通過市裡才能下達。而作為副廳級單位武夷新區管委會則是由南平市常務副市長兼任，下設與市級部門對接的各局，擁有行政權。
??不過，胡春勇笑道：“（行政權力）以前想要但是要不到，現在不想要。現在各部門都需要依靠我們來做統籌協調。我就政府各部門在新城的手腳和延伸，工作進展更加順利。”
??按照初步目標，延平新城計劃2015年新增產值10億元，總產值達到110億元，增長10%。擅長招商與組織協調的胡春勇介紹，延平新城距中心城區僅有十公裡，相對其他片區與中心城區的聯系更為緊密，具有區位優勢；延平新城是對中心城區城市功能的補充和完善，將與中心城區協調配合，一體化發展，共同形成南平市域南部的增長極核。同時，延平新城在區域位置上處於南平市與福州市的門戶，是連接閩北與閩南的紐帶。京福高鐵、沙縣機場的相繼開通，將使這一地位得到更加強化。
??可見，延平新城試圖通過打老城牌、福州牌，實現“產城一體”，與武夷新區一起達成南北制衡的局面。
??高鐵拉來產業
??“這裡是工業園區，這裡是醫院，這裡是高校群。”胡春勇一邊拿著指揮棒在地圖上指劃，一邊介紹。“我覺得延平新城是一個準新城，是介於開發區、衛星城、臥城之間的一個概念。”
??但是，怎樣把新城建立起來？胡春勇表示，延平新城建設堅持“產城一體”的理念。
??延平新城中心區在夏道鎮。福建省最大的“電纜城”和中國最大的“白炭黑——林產化工循環經濟專業園”都集中在此。
??2014年延平新城共有7個項目列入省、市重點項目，包括太陽電纜、寶創移動電源、久吉鋅金屬型材、融通實業等。總投資5億元的白炭黑及林產化工一體化項目一期項目，目前項目施工用電和活動板房安裝完畢；總投資3億元的寶創移動電源項目，目前已完成約2.4萬平方米廠房建設，9號樓、10號樓已封頂，辦公樓及科研車間正在進行主體框架施工。另外，新城還設立瞭港區，以恢復閩江通航，最大通航能力為500噸級船舶。“京福高鐵將於5月通車。這是延平新城發展的重大事件，”胡春勇介紹，“伴隨京福高鐵的建設，南平與福州將進入半小時經濟圈，推動福州與南平的一體化建設發展。”
??延平新城位居南平與福州交接的門戶位置，是被福州輻射帶動的首要受益地區。延平區及周邊擁有如芒碭山、九峰山、延平湖、土木洲島等豐富的山、水、湖、島、綠等自然資源，具有發展綠色生態文化旅遊產業優越資源條件，可以吸引遊客到訪。
??延平新城打造軟實力的一個典型案例是計劃在一個土木洲島上建立鄭成功旅遊文化綜合體。南平市政協副主席林文志表示，現在南平很少舉行全國全省性的活動，鄭成功文化交流是一個很好的將南平推向全省全國的契機，可以加強兩岸交流認同，吸引全國遊客，對發展“大武夷旅遊”大有作用。
??地處山區的劣勢也是可以化解的。“平地征地費用高，山地征地費用低，加上山地工程款以及對低丘緩坡地的補助，山地開發成本並不高於平地。”胡春勇介紹。
??延平新城大張旗鼓的建設亦點燃遊子重歸故鄉建設的熱情。在杭州的一次招商會上，“錸德照明”決定落戶延平新城。這是一傢專業生產HID鎮流器的廠傢，產品暢銷國內外。老板黃占峰是地地道道的閩北人，他說：“錸德之所以‘回傢’，看中的是延平工業基礎以及產業工人集聚的人才優勢。”他已在延平新城置地40畝，廠房正在建設中。
??由於錸德的到來，與其相關聯的上下遊企業也紛紛將目光投向瞭延平新城。
??引人入城
??產業苗栗民間信貸借款任何問題免費諮詢來瞭，那麼人從哪來呢？
??延平新城距離延平區10公裡，這在大城市隻有幾站地鐵的距離，但在山區卻需要跋山涉水。如何把集中在老城區的人口吸引來，這是幾乎全國所有新城都面臨的難題。
??作為山區城市，南平市人口密度最高的地帶集中在延平區。《延平新城產業研究》顯示，延平區目前擁有人口近30萬，市區人口密集度已接近2萬/平方千米。這個小城的人口密度已經和北京市核心區的人口密度相當。此外，老城區住宅缺乏合理的樓間距和必要的電梯設備，普遍品質不高。
??將城區人口疏解到延平新城，是南平為老城居民開出的改善居住的藥方。“延平新城是在老城區城市發展空間嚴重不足的情況下啟動的新城區域規劃，不同於那些一建立就變成鬼城的新城。”胡春勇說。
??根據規劃，新城建設與老城改造同時進行，彼此配套。老城將在保留現有建築空間格局的基礎上，采取城市功能垂直化的方式，對原有的城市建築進行功能補全，從而改善城市生活品質。新城更新則必須堅持新生活觀念下的新建設視角與標準，從生態環保的角度出發，求新求異求快而非求大求高求貴。延平新城范圍內的現有居民約3.12萬，新進駐和擴容的企業員工數預計在5000左右，以帶眷系數3計，區域內預計的常住人口數量在5萬以內，而延平新城規劃人口是在2030年達到33萬，而後又將目標下降到瞭28.3萬。
??20萬人口空白由誰來填補呢？“從現有南平中心城市人口中分流一部分，從制造產業中引一部分，但怎麼樣做到既吸引人在新城工作，又留住人在新城安傢生活？大力發展以教育、醫療、休閑購物等為主要內容的現代服務業成為必然的選擇。這是我們想要做的產城一體化。”胡春勇介紹。
??一些南平居民已經開始謀劃在靠近高鐵的地方購房置業，周邊的地產、酒店亦進入建設收尾階段。
??不過，延平新城更大的野心是通過發展服務業，利用環境生態優勢，吸引大福州地區的人口。“新城發展不能依靠簡單的房地產開發、簡單的區域內部產業轉移、簡單的商業集中作為延平區的新城，必須基於大福州范圍考慮引入外部人口。當城市化基礎形成後，再發展相適配的規模化商業。立足自身資源，以產業帶就業的方式實現人口聚集，顯然是更適合延平新城的做法。”《延平新城產業研究》指出。
??也有人擔心高鐵時代的到來會將延平人引向遠方。數據顯示，在南平市人口凈遷出的大背景下，延平區近年來的人口機械增長率也徘徊在-3‰左右。
??“畢竟目前延平的綜合實力不強，要防止發生虹吸效應，避免被福州等周邊區域帶走客流。”南平市發改委一位官員指出。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-03-01/16445977719746710520615.shtml
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